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注重企业需求 优化监管体系 ---探索中小企业安全生产之路

2018-12-06 来源:南粤安全文化网 文章热度:2338

2018年10月22日至25日,习近平总书记在广东视察了珠海、清远、深圳、广州等地贯彻落实十九大精神的情况,更深入科学城,与5家中小民营企业代表面对面交谈。时隔10年,习总书记再次探访开发区,充分肯定了中小企业的作用,要求黄埔区(开发区)加大对中小企业的扶持力度和政策倾斜。10月31日,习总书记在中共中央政治局会议上,提出要坚持“两个毫不动摇”,促进多种所有制经济共同发展,研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。随后,习总书记召开全国民营企业代表座谈会,听取民营企业家对经济发展形势和民营经济发展的意见和建议,再次释放党中央大力支持民营企业、中小企业发展的政治信号。

应该说,从“出生”之日起,“服务企业”就是广州开发区的“原生基因”。从广州开发区到广州市萝岗区,再到广州市黄埔区,不变的是开发区人始终坚持“一切为了企业、一切为了投资者”的理念。在市委常委、区委书记周亚伟的主导下,广州市黄埔区(广州开发区)将“服务企业”的精神发挥到极致,创新打造“金镶玉”政策体系,持续优化政务服务,向全球优秀企业和人才发出“到黄埔去”的召唤。

在改革不停歇、开放不止步的大背景下,承担社会管理职能、维护区域安全生产环境的基层安全生产监督管理部门,面对机构改革的大变化,如何通过落实工作措施,为构建优质营商环境、孵化中小企业贡献力量呢?个人有以下7点思考:

一是改革继续深化。 我区安全生产领域改革从2015年开始启动,经过近三年的实践,摸索出分级分类、一个企业一个监管主体的管理模式。虽然目前对这个监管模式的的评价褒贬不一,但是不可否认的是,这个模式的推进,在一定程度上划清区局业务处室之间、区局与街镇之间的监管边界和监管责任。清单式的监管模式,标志着我区的安全生产监管模式逐步从“吃大锅饭”转变为权责清晰、界限分明的精准化监管时代。通过分级分类管理,减少了对企业九龙治水、多头监管的可能,减少了对企业正常生产活动的干扰。但是这个监管模式目前还只是在安全生产领域推行,而且也仅限于在区、街镇一级试行,国家、省、市等上级主管部门依然采取传统的行政管理模式。以一个国家安监总局牵头的液氨企业专项整治行动,我区永和街道的一家液氨企业,就同一工作先后接受区级、市级、省级、国家级安全监管部门的验收,企业对此苦不堪言。行业部门之间也存在“叠加式”“交互式”执法,今天是环保部门过来检查,明天是安监部门过来检查。所以应该将改革持续深化,继续优化分级分类监管模式,明晰安全生产监管部门与行业部门、上级与基层安全监管部门之间的责任田、自留地,进一步理顺行政管理部门的执法职责。

二是定制精准服务。 目前我区安全监管局业务处室和街镇为每家企业配置了一个“专属管家”,但是从目前监管水平和监管内容看,与精准化监管的要求差距仍然较大,“管家”的能力和水平亟待提高。民营企业座谈会过后,各地政府纷纷提出,要拿去切实有效的措施,解决民营经济发展的难点、痛点、赌点。这“三点”,应该通过识别和满足企业的合理需求实现转化落地。新时代下的政府行政管理模式,应该借鉴市场经济的原理,围绕企业这个“特殊顾客”的需求优化行政服务,提升服务质量和水平。对企业而言,最优的营商环境,应该具备公开透明的办事流程、快速便捷的行政效率、公平竞争的市场环境、协调有序的政策措施。所以安监系统更要改变传统的人海战术的思想,充分运用大数据和高新科技,打造“云政府”平台,转“线下”监管为“线上”服务,突破时间、空间的限制,加强与企业的线上线下沟通,主动了解企业需求,提前制定个性化服务措施,积极探索定制式监管服务的可能。

三是优化宣教模式。 宣传教育培训是安全生产工作的根基,关于这一点,我区一直保持了免费培训的优良传统。但是教育方式不够开放,教育方法不够多元,所以教育效果也不尽人意。现在网络课堂遍地开花,各种直播视频形式多样,政府应该多借鉴这些好经验、好做法,设计、开发安全培训网上教育资源,扩大面扩大中小企业管理人员和从业人员的培训覆盖面,提高安全生产法律法规的普及率和知晓率;同时也应该进一步丰富培训内容,例如解读最新出台的安全生产法律、法规;事故、行政处罚案例警示;针对大部分的中小企业自己编织应急救援预案,存在预案质量参差不齐等客观问题,邀请中介机构对中小企业进行预案编制培训,帮助企业提高预案的针对性和有效性;对刚刚引入的项目提前介入,提供安全生产“三同时”咨询服务,帮助企业尽快投产验收;发动从业人员参加安全隐患排查直播,营造“人人都是安全员”的良好氛围等等。

四是发挥中介作用。 充分发挥保险公司开展风控服务和事故理赔的作用,将中小企业的事故风险转嫁到社会。要积极利用第三方的力量,组织同行业、同类型企业进行座谈、交流,搭建平台。对企业现场开展免费的风险评估和隐患排查服务,提出整改建议。当企业发生生产安全事故,快速、有效的启动理赔程序,既帮助企业减轻经济压力,避免中小企业“大病致贫”,又能维护社会秩序的安全稳定。

五是规范行政执法。 在11月1日民营企业座谈会上,习近平总书记也关注到基层执法存在的问题,“要提高政府部门履职水平,按照国家宏观调控方向,在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化,坚持实事求是,一切从实际出发,执行政策不能搞‘一刀切’。”除查处投诉举报、开展大数据检测、办理转办交办事项、上级部门有特殊要求等情形外,对中小企业的执法检查事项原则上坚持“双随机-已公开”方式进行行政执法检查,以便减少对企业正常生产活动的干扰。基层安监部门可以强化政治担当,进一步细化基层安全生产行政执法自由裁量细则,对中小微企业的初次违法行为,未造成严重危害后果的,可以不予罚款;对一次检查发现的多个违法行为,可以进行分类并按照类别对部分违法行为予以罚款。

六是提高违法成本。 虽然提倡政府应该以企业的需求为中心,但并不同等于政府要放弃制定规则、规范秩序的责任。相反,面对时代的快速变化和发展,对政府政策的预见性、合理性的要求更高,甚至应该说政府政策应该走“小步试错、快速迭代”的新道路。以共享单车为例,从第一辆摩拜单车出现在市政道路上,到全国各地共享单车垃圾成灾,折射出来的就是政府对市场发展态势的反应过于迟钝,最终导致共享单车“野蛮生长”的状态。上一周,广西柳州市安全监管局一行到我局调研,也提出,作为一个执法机关,安监局怎么可能实现边处罚边服务呢?就我看来,执法与服务并不矛盾,相反,执法是为了更好的服务。良好的营商环境,绝对不应该存在企业可以随意侵犯从业人员的劳动权和健康权,企业可以随意违规储存危险化学品等等。公正、有序、守法的营商环境,才是优质的、可以吸引项目、留住人才的营商环境。所以安全生产监管一定要坚持严格执法,强化事后监管,提高安全生产违法成本,捍卫守法企业的合法权力,推动我区安全生产环境持续向好。

七是搭建交流平台。 深度融合后的广州市黄埔区(广州开发区),仅规模以上企业就有800多家,但是几人成行的小作坊也不胜其数。企业间的水平、类型、规模参差不齐,企业样本非常丰富。政府应该发挥桥梁和纽带的作用,为辖区内企业创设平台,推动世界500强企业的先进经验和理念好向全区辐射,带动我区企业安全生产管理水平上新台阶。(作者 林雪榕)

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