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汕头市:安全打造现代化沿海经济重要发展极

2018-12-21 来源:南粤安全文化网 文章热度:3146

改革起新潮,粤东卷狂飙。时序已然入冬,但是在汕头的城市和乡镇,到处都是热气腾腾的景象,展现出新一轮改革开放再出发的激越姿态。

汕头作为全国最早的改革开放经济特区,近年来致力于打造“自贸区、华侨区、高新区、江湾新区”四大战略平台,推动营商环境“革命性”再造,经济社会发展迅速。当前,在习近平总书记视察广东重要讲话精神鼓舞下,全市大力实施创新驱动发展战略,依托丰富的港口资源、海洋资源,加快打造现代化沿海经济带重要发展极。为了实现既定目标,汕头市安全监管局按照“大学习、深调研、真落实”的工作要求,不断深化机制改革、持续优化政务服务、深入开展重点行业领域安全专项整治、大力推广安全宣传,促进全市安全生产状况的趋稳向好,取得连续8年未发生重特大安全事故的好成绩,为创建“全国质量强市示范城市”,打造汕头品牌,建成充满活力的省域副中心城市提供了牢固的安全基础。

深化改革 开创安全生产新格局

“企业在运行过程中存在哪些安全隐患?遇到事故隐患时采取什么措施防范……”汕头市党政主要领导总是带着这些问题,深入基层、企业的生产经营建设现场检查督导安全生产工作。今年以来,市委书记方利旭、市长郑剑戈共6次带队到金平、澄海、濠江区等地开展安全生产检查督查。作为直接分管安全生产的领导负责人,市委常委、常务副市长李耿坚在企业检查现场强调,安全是企业的生命线,企业负责人要牢固树立“安全第一”的思想,始终紧绷安全生产这根弦。此外,市政府其他分管领导也按照各线条的工作实际,通过实地调研、督查督导、暗查暗访等形式,带队深入基层,深入企业,督促各地各行业领域加强安全生产大检查,进一步强化和落实企业安全生产主体责任和政府及其有关部门的安全监管责任。

汕头市委、市政府近年来高度重视安全生产工作,市委十一届六次全会提出“落实安全生产工作责任制,完善安全生产防范措施和应急处理预案”,着力营造共建共治共享社会治理格局。今年以来,市委常委会会议和市政府常务会议涉及安全生产工作的议题、要求及决定有12次。

为了进一步督促企业落实主体责任,汕头市在制度建设上做了一系列改革,许多方面走在全省前列。例如,为了强化巡查督查,率先制订实施《汕头市安全生产巡查工作制度》,成为全省第一个地级市出台关于安全生产领域的巡查制度,并已完成首轮对各区县的“全覆盖”巡查,强化了安全责任落实。此外,在全省率先以市政府名义印发实施《汕头市安全生产责任保险实施方案》,从另一途径有效防范和化解重点、高风险行业领域的安全生产风险问题。

结合安全生产领域改革重点内容,先后出台了《中共汕头市委 汕头市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《汕头市安全生产委员会安全生产约谈办法》《关于全面落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》等制度。其中,《关于全面落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》不仅对生产经营单位党政负责人等9类人员的安全生产职责作出详尽规定,要求生产经营单位建立安全生产领导机构制度等16项管理制度,力求做到安全生产责任“全员、全岗位、全覆盖”。同时,该《意见》还对行业领域主管部门以及镇街等基层政府和管理部门的日常监管执法,具有较强的指导性和可操作性,对督促生产经营单位全面落实履行主体责任起到促进作用。

加强党建 引领服务企业新作风

汕头市围绕安全监管工作实际,把安全生产监管工作作为党建工作的出发点和落脚点,组织全局党员干部认真学习党的理论知识和安全生产业务知识,内容包括深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神。每次学习会上,领导干部带头学习、带头授课,带动党员干部的理论学习,并要求全体干部职工要认真记好学习笔记,撰写学习心得体会文章。翻开市安全监管局局长许广圻的学习笔记本,一篇题为《以党的十九大精神为引领 开创安全生产新征程》的学习心得中提到,“以钉钉子的精神真抓实干,全力推动汕头安全发展”。

汕头市在加强党建提素质、强监管的基础上,进一步开创优化政务服务水平,积极推进行政审批网上办理,提高审批效率。为了进一步优化政务服务和营商环境,汕头市大力推进“一次不用跑”和“最多跑一次”。“以压缩行政审批办理时间为硬指标,通过简化程序,落实责任,推动流程再造,从而提升行政效能。”据统计,今年以来行政窗口共接待咨询300余人次,受理审批项目95件,办结95件,单项审批时间平均缩短19.25个工作日,按时限提速75.7%,8个事项实现了即办。截至目前,市安全监管局进驻市行政服务中心的24个事项办理时限都达到“全省前三”,打造了“宽进、快办、严管、便民”审批服务模式,进一步优化了办事创业条件和营商环境。

同时,汕头市安全监管局通过进一步健全完善本部门窗口管理的各项规章制度,研究制定了《汕头市安全生产监督管理局推动窗口行政审批提速增效实施方案》,全面清理局内设机构职能和审批事项,主动对标赶超先进,大幅度压缩审批时限。今年10月初,汕头市派亚油墨有限公司上门办理危险化学品企业安全生产许可证,因新系统初期运行,申请类型接连出现错误。派驻窗口工作人员耐心细致,不厌其烦地全程指导服务,想企业所想,急企业所急,实行容缺后补和信用受理,让企业少跑弯路,提前七天将安全生产许可证发放到企业手中。事后不久,该公司负责人送来印有“便民服务高效、情系企业发展”的锦旗表示感谢。

在部分审批事项下放区县后,为了加强对承接部门行使权力过程的指导和监督,确保事项下放到位,汕头市制订了《汕头市安全生产监督管理局行政审批事项事中事后监管工作方案》,并通过抽查、督查等方式对权力下放效果进行评价监管。针对取消后的审批事项,汕头市提出要加强监管的重点领域、范围和具体监管措施,如事中加强指导、监督,事后依法处罚等。

强化执法 提升安全监管新效能

“把握好监管尺度,通过严格执法树立安监部门的权威,同时也要做好企业的服务。”汕头市安全监管局按照这一思想持续开展精准执法和专项执法,倒逼企业落实安全生产主体责任。

今年以来,汕头市针对重大活动和重大节日的特点以及事故多发的泡沫、塑料、海绵、五金制品行业企业,持续开展专项执法,综合运用处罚、曝光、约谈、通报等手段,放大执法效果,树立了执法权威,倒逼企业落实安全生产主体责任。针对重点行业领域的突出问题,汕头市在扎实推进省政府部署的七类安全生产专项整治工作的同时,结合实际,增加了城镇燃气、工矿企业、校园校车、特种设备、渔业船舶等5类重点行业领域安全专项整治。据统计,1~10月份全市各级各有关部门共排查生产经营单位151456家(次),发现一般事故隐患8.92万个,完成整改8.87万个,整改率99.38%。通过专项治理,汕头市有效防范了重点行业领域生产安全事故的发生。

汕头市积极推行执法监察机构与监管业务科室联合执法和市、区县、街镇联合检查的方式,推进执法和监管以及上下安监部门“一盘棋”形成整体合力,加强了一线执法力量。为了加大基层执法力度,逐步实现执法办案基层化,市安全监管局不定期深入区县局执法大队现场指导执法标准化建设,加强对执法计划的落实、现场检查方案的制订等内容的现场指导,推动全市安监执法机构进一步标准化建设。市安全监管局还联合区县局及街镇安监人员,对执法程序、检查内容、隐患和问题的处置、执法文书的制作以及如何取证等现场组织观摩讨论,督促和指导基层安监部门的执法工作,提升基层执法人员综合素质。对于检查发现的问题和隐患,依法作出现场处理,逐项提出整改措施、明确整改时限要求,并按时复查整改情况,确保整改到位,实现隐患排查治理闭环管理。

说理式执法是汕头市安全监管工作的一大亮点,执法人员在监管执法时,会结合案情充分释法说理,增强社会公众的安全生产法治意识。同时,汕头市加强与新闻媒体的沟通合作,在查处非法违规案件时,邀请媒体参与执法行动,及时曝光违法违规场所,提升执法权威并达到震慑效果。通过说理式执法,汕头市企业的安全生产法制观念不断增强,对安全监管工作越来越理解和配合。

汕头市还充分了发挥安委办的协调作用,开展安全生产的综合监管。不久前,有市民反映一些不法经营者使用过期或废弃瓶重新充装气体进行使用,且在运输、储存等环节违规操作,存在安全隐患。问题很严重,但如何处理却遇到了困难,因为这个问题涉及多个部门,如要解决则必须由多个部门合力开展才行。为此,汕头市充分发挥市安委办的协调作用,由局长许广圻牵头,召集相关部门多次召开协调会,推进问题的解决。到目前为止,部门联动机制已经形成,各项工作在有序开展中。

在严格执法的同时,汕头市还注重为企业提供服务。“安监执法队伍来单位检查,过程中发现的问题会告诉我们如何整改,提出了很好的意见和建议,对我们企业帮助很大。”广东光华科技股份有限公司汕头公司健康安全环保部经理谢永生深有感触地说。中国石油广东销售汕头分公司负责人夏马兵告诉记者,企业经常会邀请汕头市安全监管局相关科室的执法人员来宣传安全知识和监管要求,帮助企业提高安全管理水平。除此之外,汕头市针对全市的粉尘涉爆企业,聘请专家挨家挨户为企业把脉诊断,查找重大事故隐患,有针对性地开出整改药方帮助落实整改。

一边是严格执法,以硬执法树立政府部门的权威;另一边,则站在企业的角度,提供优质服务,协助企业解决困难,不仅加强了安监部门和企业的联系,还促进了企业安全生产主体责任的落实和安全管理水平的不断提升。

创新宣教 培育全民安全新意识

“哎,哎,你干嘛呢!”只见男子推着电动车进楼准备充电,房东阿姨从楼梯急忙上前阻止。她告诉男住户,不能在这里充电,因为这里是大楼的唯一出口,电动车在这里充电,如果发生火灾,后果不堪设想。这是汕头市安全监管局拍摄的安全生产系列微电影《电动车的安全使用》中的一幕,经过房东阿姨耐心地劝说,男住户最后将电动车推出屋外充电。类似这样,日常场景、采用潮语对白,选取当季防范重点或时下热点拍摄成微电影或微视频,在电视台、微信公众号等平台播放,以全新的形式宣传安全知识,赢得了市民群众的欢迎,市民纷纷表示,“接地气的表演,不知不觉地就汲取了许多安全知识。”

在确保原有的宣传教育手段不弱化的前提下,汕头市积极对宣传模式、载体进行“改革”,探索安全宣传教育新途径和措施,以“新视角、新观念、新思维”实现宣传教育成果的“新高度”,其中以微电影、微视频为代表。自2017年下半年以来,汕头市拍摄了安全生产“微视频”38条、“微电影”8部,包括非煤矿山、加油站和液化石油气的安全防范、电动车充电安全等视频,并且投入38万元选择在当地电视台每晚新闻联播后的黄金时段播出,将视频投放在本地影响力较大的“橄榄台”手机APP,最高单条视频的点击率突破20万次。

汕头市安全监管局还订购印制了《生产安全事故典型案例(2018版)》《关于全面落实生产经营单位安全生产主体责任的实施意见》等近万份安全生产宣传片、宣传资料,发放给各区(县)和机关单位、企业,用于开展安全生产事故警示教育;组织专门的放映队伍深入基层,特别是生产经营单位相对集中的工业园区,开展系列“进企业、进社区”电影放映活动,播放安全生产警示教育影视片8场次,约3000名职工观看。在今年安全生产月活动期间,汕头市在中石化广东汕头金源加油站组织开展安全生产应急“双盲”演练活动,模拟油罐车在接卸汽油作业中因卸油管爆裂引发火灾事故,以提高相关部门单位的协调与实战能力,以及警示全社会要加强做好安全生产的预防和应急工作。

汕头市积极督促企业做好安全生产的宣传工作,协助落实安全生产主体责任。一走进汕头市海湾隧道工程,入口处的“海底隧道文化走廊”格外引人注目。“安全漫画墙”、安全宣传栏、作业现场等处“我要安全,平安是福”“你是家的脊梁、父母的心、妻子的山、孩子的天”“在岗一分钟,平安六十秒”等安全标语随处可见。“码”上学习,扫描二维码安全生产相关法律规范和公司安全管理制度;危险源公告牌上面,危险源名称、部位及防范措施等内容清楚明了;工地安全重要提示“十条”等安全内容,在宣传栏分外醒目,空气处处都是浓厚的安全氛围。

据了解,汕头市海湾隧道工程全长6680米,双向六车道,是国内首条过海超大直径盾构工程,工程综合难度和风险在目前国内同类型工程中最高,施工风险高、规模大、专业性强与综合性高,安全生产压力大。中铁隧道局集团苏埃通道项目部经理王国安说,为了确保生产安全,项目部除了落实技术保障措施、组建专家顾问组、对盾构进行创新性设计等外,还特别重视对员工的安全教育培训,通过各种方式宣传安全知识,在施工现场营造了浓厚的安全氛围。“工作再忙,安全不忘”,海湾隧道项目部目前正是坚守这一安全底线,全体人员牢牢树立“安全第一”的理念,为开通汕头市这一民生工程而不懈努力。

汕头市全力以赴发挥监管职能,换来的是连续多年全市未发生重特大安全事故,有效促进全市安全生产状况持续趋稳向好发展,为汕头市加快建设名副其实的省域副中心城市,打造“内秀外名”的活力特区、和美侨乡、粤东明珠提供良好的安全环境。(文/记者 汪洪 苏辉 高攀 通讯员 林建勇 李丹丹)

内容标签:汕头 安全 沿海经济