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安全社区到底是什么?

2018-02-28 来源:南粤安全文化网 文章热度:796

安全社区建设将生产安全与公共安全、社区安全与企业安全、个人安全与集体安全融为一体,是立足基层、造福百姓的惠民工程。2018年,本网将开辟专栏,邀请安全社区专家谷林,为您讲解安全社区的涵义、作用、建设程序和步骤等多方面的问题,敬请关注。

识得庐山真面目

一说到安全社区,不少人望文生义,就是指安全的社区(居委会)。这种说法与“老婆饼”就应该有老婆一样,都不正确。生活中,大多数人不知道安全社区的庐山真面目。了解安全社区的含义,是做好安全社区工作的前提。那么,安全社区到底是什么呢?下面我们先聊聊安全社区的来源。

安全社区的起源

1975年,瑞典的斯德哥尔摩一个叫Folk Ping的社区道路交通、消防、犬咬伤等各类伤害比较多,已经严重影响了民众对社区的信心了。因此,社区一些医学院教授、医生决定着手对社区伤害进行干预,集思广益,发动社区群众采取了一些措施。经过2年半的努力,社区内交通意外伤害减少了28%,家居伤害减少了27%,工伤事故减少了28%,学龄前儿童意外伤害减少了45%。并且,该社区(3200人)因伤害入院的人数每1000人减少了0.5人,相邻社区该项伤害每1000 人增加了1.7人。干预取得了成功,这个经验被世界卫生组织所关注,1989年,世界卫生组织召开第一届世界安全社区大会,发布了《安全社区宣言》,正式提出“安全社区”这个概念。

世界卫生组织给出了“安全社区”的定义: 安全社区是指一个有安全促进项目的自治市、县、城市或者城市的区。这些安全促进项目包括伤害、暴力、自杀以及自然灾害引发的伤害预防等工作,覆盖社区全部区域,包括男女老少。如果该社区的安全促进工作得到国际安全社区网络的认证,那么该社区就是安全社区。

安全社区的七条准则

根据上述定义,我们清晰地知道,社区的概念比我们平常说的社区(居委)更宽泛。它可以是一个地域,这个地域可以大如一个自治市(省),比如广东省;也可以是一个城市,比如广州;还可以是一个区,比如黄埔区;还可以是街道,可以是我们所说的社区(居委),比如夏港街、青年社区;当然也可以是一个居民社区,例如瑞典的Folk Ping社区。

为了进一步阐述安全社区的内容,世界卫生组织给出了安全社区建设的七要素:1.有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构;2.有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划;3.有针对高风险人员、高风险环境,以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目;4.有“以证据为基础的”安全促进项目;5.有记录伤害发生的频率及其原因的制度;6.有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法;7.积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。

这七个要素都是软约束,不是硬性的标准,看起来容易,实际做起来却不那么容易。

就拿第一条来说,“有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构”。跨界合作的关键是建立一个有效的体制,仅写一大堆领导、安一大堆称号,做个框架,无法真正发挥作用。广州市黄埔区永和街道在安全社区建设中,由街道党工委副书记任安全社区建设办公室主任,牵头该项工作。街道安监中队长负责具体的业务统筹,按照推进要求,及时发布安全社区建设工作要求,收集相关情况。党政办主任则负责督办工作,定期通过简报或者短信公布各项工作进度,对工作不到位的、进度跟不上的进行通报。街道班子会议每周对安全社区工作进行点评。更重要的是,驻街道的职能部门、企业、居民,找到了安全社区与自身利益的共鸣点,主动参与安全社区工作。永和街在2012年7月通过了“全国安全社区”验收,2014年3月获得了世界卫生组织组织的“国际安全社区”认定。

再说第五条,“有记录伤害发生的频率及其原因的制度”,在国内统称为“伤害监测”,也是要求比较高的。安全社区是一门学科,它的理论基础是流行病学。什么是流行病学?2003年SARS肆虐的时候,卫生部门通过对发病人群分布地点、发病时间和逗留场所的统计、分析,开展人员隔离、预防等工作,控制疾病蔓延,最终战胜SARS。安全社区就是用流行病学原理分析伤害的分布规律,找出减少伤害的具体办法。西方发达国家的医保、诊疗系统比较完善,能够实时统计伤害的情况,分析伤害分布规律。我国的医保、诊疗系统还处于信息孤岛时代,目前没有渠道,也没有办法直接引用伤害数据。因此,很多时候,不少社区通过设立监测点的方法,获取样本进行伤害统计,数据的准确性与西方发达国家差距明显。

安全社区更注重“改进了多少”

安全社区进入中国以后,其内涵得到了进一步的深化。国内对安全社区的定义是:建立了跨部门合作的组织机构和程序,联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防、控制和安全促进工作,持续改进地实现安全目标的社区。

换句话说,一个社区整合了辖区各类资源,成立了由各方人员参加的负责安全社区建设的组织机构,制定了事故与伤害预防目标,组织和动员辖区单位和居民共同参与安全促进工作并取得了持续改进的安全绩效,这样的社区则可称之为“安全社区”。

安全社区最有生命力的特点就是持续改进。安全社区做的好不好,标准是什么?安全社区标准所关注的是你努力了多少、改进了多少。国内各类评比,关注的是绝对值,比如卫生城市评比要求马路上不能有烟头,有烟头就通不过。一般的年度安全生产考核要求下级一年不能够多于多少起事故,超过了就“一票否决”,一年的辛苦就付诸东流。

与此相比,安全社区坚持持续改进,关注的是相对值。同样是烟头,昨天有10个烟头,今天只有8个,明天变成了5个,那就是进步。经过2年的努力,伤害发生率下降了20%,那就值得点赞。如果伤害发生率上升了,那是不是就要否决?不会简单地否决。即使伤害率上升了,只要能找出原因,是什么造成的,有什么解决措施,工作也是能够认可的。

因此,安全社区建设的关键是能否建立一套持续推进安全促进项目的机制,能不能将安全社区建设不断推向深入。如果社区建立起了这种机制,那就是安全社区。社区有了这套机制,就会感觉有一股动力在推着社区在安全促进的道路上不断前进,有一种“马不扬鞭自奋蹄”的感觉。(文/谷林 安全社区建设专家,现任职于黄埔区安全监管局。)

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