当前位置:首页 > 安全社区创建 > 安全社区创建 > 正文

层层递进 环环相扣 ——社区诊断一般步骤

2018-08-08 来源:南粤安全文化网 文章热度:521

在《孟子·梁惠王下》中,有这样一个故事:

一天,孟子对齐宣王说:“假如大王有一位臣子,将妻子儿女托付给朋友,自己到楚国去游历。等他回来的时候,他的朋友却让他的妻子儿女挨饿、受冻,那么对他怎么办?”齐宣王说:“和他绝交。”孟子又说:“假如司法官不能管理好他的下属,那么对他怎么办?”齐宣王说:“罢免他。”孟子追问:“假如一个国家没有治理好,政事败乱,人民不能安居乐业,那么对国家的君王怎么办?”齐宣王不再回答,他环顾周围的大臣,把话题扯到别的事情上了。

孟子采用的层层推进法,能够为我们在安全社区建设中开展社区诊断提供不少启示。社区诊断“望闻问切”各种方法看似不复杂,但是,不少社区却不知道怎么下手,眉毛胡子一把抓,始终不得要领。如果我们运用孟子这种层层推进的方式,瞬间就会有豁然开朗的感觉。

一般而言,我们把社区安全诊断分为3个步骤,也就是3个层面:一是对社区整体进行诊断,二是确定各领域的重点问题,三是对重点问题进行评估。


社区整体诊断 

明确社区安全重点

通过对基础信息、重点信息的分析,如地理位置、产业结构等,侧重于判断社区安全特色。居民型社区侧重消防安全、交通安全,商贸服务型社区侧重于人员密集场所疏散、防火工作,工业型社区侧重于生产安全等等。

社区整体诊断一般采取定性分析的方法,主要是解决研究社区“有没有”、“是不是”的问题。社区安全定性分析大致分为三个过程:分析综合安全信息;对辖区所涉及的安全问题进行自我比较或横向比较;抽象和概括主要的关注点。

夏港街是广州经济技术开发区的发源地,面积14.8平方公里,全街涵盖广州经济技术开发区、广州保税区和广州保税物流园区三个国家级经济功能区,下辖6个社区;拥有华南最大内河港口,建有新港、集装箱、穗港、物资、东江口、东江仓、广保通7个码头。2014年,夏港街的工业总产值为1162.52亿元。街道总人口6.25万,其中户籍人口2.86万人,外来人口3.39万人,外来务工人员占总人口的54%。

根据经济发展、产业结构和人口特征,我们可以定性分析如下:1.工业总产值非常高,夏港街道是一个工业园区型街道,有别于城市居住型、商贸型街道;2.夏港街道有7个码头,加上较高的工业总产值,说明物流频繁,交通运输安全压力较大;3.街道外来人口与本地人口倒挂。结合以上分析,夏港街道是一个安全生产监督管理工作压力较大的街道,有较大的交通安全压力和外来人口管理压力。


领域专项诊断 

综合判断各领域安全问题

领域专项诊断,要对包括工作场所安全、交通安全、学校安全、消防安全、居家安全等12个领域逐一进行分析,确定本社区涉及到哪些领域。然后依据伤害流行病学要求,对每个领域,按照不同地区、不同时间和不同人群等特征分组,判断该领域有哪些安全问题,然后再对这些问题进行排序,确定问题解决的优先程度。

领域专项诊断一般采用定量的方法,确定该领域有哪些问题,然后再对这些问题进行排序,确定问题解决的优先程度。社区安全定量分析,关键是采用流行病学诊断、统计分析等方法,揭示社区安全问题背后的因果关系。


从事故的发生地点看,陵东街上发生的交通事故最多,事故20起、伤21人、死亡4人,分别占总量的34.5%、31.8%和57.1%;黑龙江街与崇山路路口、崇山东路与辽河街路口事故也较多,分别占总量的13.4%、13.7%、14.3%和10.3%、7.6%、14.3%。分析其原因,陵东街是贯穿皇姑区与于洪区的主要干道,车流量大,人流量多,车辆违章抢行和行人乱穿马路现象时有发生;另外,黑龙江街与崇山路路口、崇山东路与辽河街路口区域居民区和学校相对集中,接送学生车辆较多,刮蹭事件较多。

从事故发生时间数据得出:夜间(20:00-5:00)时间段发生交通事故起数和伤亡人数最多,占事故总量、受伤人数、死亡人数的58.6% 、59.1%和71.4%。夜间时段事故多主要原因是因为行人、车辆少,驾驶员抱有侥幸心理违章超速行驶或闯红灯,行人穿行马路忽视瞭望或非机动车在机动车道骑车造成交通事故。早晨(5:00-7:00)时段事故较多,主要是这时人少、车少、车速快,反而容易造成较多事故。

综合以上分析,可以将交通安全领域可以细分为:交通安全重点路段、青壮年夜间交通安全、老年人凌晨交通安全、酒驾和非机动车夜间违章治理。但是,项目资源是有限的,我们要对社区应主要解决的事故伤害问题进行排序,确定优先干预的内容。

社区伤害问题排序一般考虑的因素如下:伤害致残致死率及各种费用和损失、对某类人群的风险程度、对伤害干预措施的敏感程度、伤害干预效益、干预项目的示范效应等。

按照伤害干预措施的敏感程度,可以排序如下:交通安全重点路段≧夜间酒驾和非机动车违章治理≧青壮年夜间交通安全≧老年人凌晨交通安全。社区可以根据自己的实际选择1—4项进行重点干预。


重点问题诊断

明确社区主要安全问题

对于需要重点要干预的问题,从管理机制和体制、地理环境、人群特征、年龄构成、风俗习惯等各方面进行分析,初步提出问题解决的思路。

根据领域诊断确定的重点安全问题,重点问题评估一般可以按照以下步骤实施:1.从行为方面进行诊断分析,系统分析与伤害有关的行为问题,判断哪些行为会导致伤害问题发生或者严重程度增加;2.再从环境方面进行诊断分析,分析个体之外、非个体所能控制的,与伤害有关的社会和物质环境方面的问题;3.从教育和组织的角度确定与选择影响行为发生或改变的因素,整理影响人的行为的倾向因素、促成因素和强化因素,选择重点干预、优先干预的因素;4.从管理和政策方面进行诊断,分析组织机构中能够促进或者干扰伤害预防与控制项目发展的政策、资源,关注到一些可能影响项目实施的关键性的管理和政策因素。

如辽河街道交通安全重点路段问题,对交通安全重点路段分析发现该路段有以下问题。行为方面:行人违反信号指示,横穿马路;高峰期人车混行;非机动车进入机动车道;汽车超速行驶、闯红灯;货车违规行为突出。环境方面:重点路段交通信号灯、电子抓拍等设施不完善;道路中间缺少隔栏;非机动车道和人行道破损严重。教育和组织方面,能对行为影响的因素:对群众开展交通安全宣传教育;加强对行人和非机动车交通违法行为的现场教育和处罚;“小手拉大手”宣传教育。管理和政策方面,能对伤害干预有影响的因素:获取市政方面的资源,对交通基础设施进行完善;完善电子抓拍设施;加强交通警察的路面执法;加强交通管理部门对货车的管理;辅警或志愿者召集,开展行为劝导工作。

综合以上可以提出问题解决思路如下:1.在马路中间加装隔栏,在路口加装减速带;2.修复人行道、加宽非机动车道;3.在重点路口加装信号灯、电子抓拍装置;4.增加警力强化路面执法、增加志愿者加强行为引导;5.组织开展对货车的交通安全专项执法行动。

通过对社区整体、领域和重点问题评估三个层面的诊断,层层递进,我们就象剥洋葱一样,逐渐把问题暴露出来,准确地把住了“脉”。针对暴露出来的问题,提出初步的解决思路,为下一步项目策划做好准备,环环相扣。

(文/谷林:国际安全社区建设专家,现任职于黄埔区安全监管局。)

内容标签:社区 诊断 步骤