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社区安全促进项目策划与实施

2018-08-21 来源:南粤安全文化网 文章热度:2404

广聚天下英才而用之

——社区安全促进项目策划与实施

《史记·高祖本纪》有一段汉高祖刘邦与众臣讨论自己如何得天下、项羽如何失天下的对话。刘邦对群臣说:“夫运筹帷幄之中,决胜千里之外,吾不如子房(张良,字子房);镇国家,抚百姓,给饷馈(供给军饷),不绝粮道,吾不如萧何;连百万之众,战必胜,攻必取,吾不如韩信。三者皆人杰,吾能用之,此吾所以取天下者也。项羽有一范增而不用,此所以为我所擒也。”张良、萧何、韩信并称“汉初三杰”,是刘邦“自布衣提三尺剑取天下”以后,广聚天下英之才的突出代表。


项目不同于日常工作

为了夺取天下,拿下“天下”这个项目,刘邦这个“项目经理”不是一个人在战斗,而是网罗天下英豪,发挥各自特长、优势,整合各方资源,为之拼搏,最终得以问鼎神州。安全社区工作也是如此,要靠某一个人、某一个部门去完成,那是绝对不可能的。在安全社区建设中,会针对某一类长期困扰大家的安全问题,策划具体的安全促进项目,然后整合来自各方面的人才和资源,多措并举,最后解决、消除或者控制某个问题。

在项目推进过程中,一个比较多见的问题就是安全促进项目存在以日常工作代替项目的现象,所谓的干预措施大多都是日常工作的堆砌,工作措施缺乏明确的指向性,工作效果难以令人相信。项目与日常工作是完全不同的,二者比较如下:



安全促进项目的典型特征

对比日常工作,项目具有以下几个典型特征:

1.一次性。这是项目与日常运作的最大区别。项目有明确的开始和结束时间,项目在此之前没有发生过,将来也不会在同样的条件下再发生,而日常运作则是无休止或重复的活动。

2.独特性。每个项目都有自己的特点,项目所产生的服务或完成的任务与已有的相似服务或任务在某些方面有明显的差别。

3.目标的明确性。每个项目都有自己明确的目标,为了在一定的约束条件下达到目标,各项措施都是为目标而实施的。

4.组织的临时性和开放性。项目开始时需要建立组织,项目组织中的成员及其职能在项目执行过程中不断变化,结束时组织将会解散,因此组织具有临时性。

5.创新性和不确定性。因为项目具有独特性,这就需要项目进行不同程度的创新,而在创新过程中就会包含着一定的不确定性。


如何策划安全促进项目?

在社区诊断中,我们分别对社区整体、各领域和重点问题三个层面逐渐深入诊断,特别是对重点问题,分别从行为、环境、教育和组织、管理和政策等四个方面进行诊断,找出具体问题。针对具体问题,我们一般采用国际公认的伤害预防策略进行项目策划。

教育预防策略(Education):包括在一般人群中开展改变态度、信念和行为的项目,同时还针对引起或受到伤害的高危个体进行教育。

对于交通安全问题,不少社区设立了交通安全项目,里面都有宣传教育培训的措施,包括交警、街道、社区和非政府组织开展的一些具体的交通知识宣教培训活动。目前,国内安全社区建设中常见的问题就是在项目措施中,只有普适性教育,没有针对引起或受到伤害的个体进行有针对性的教育。例如,某地发生的交通事故中,不少是发生在晚上8点到凌晨5点之间的,而且大多数是步行或者骑行上下夜班的工作人员。在项目中,除了普适性教育,还要依托社区、餐饮协会、企业对上夜班的餐饮、娱乐场所的服务或从业人员开展专项宣传教育培训,针对特有的安全风险进行培训。这样,效果会好很多。

环境改善策略(Environmental modification):通过减少环境危险因素,降低个体受伤害的可能性。

数据显示,老年人常见的伤害就是跌倒,主要原因就是随着年龄的增长,老年人机能衰退,平衡能力衰减,加上环境问题,比如厨房、卫生间湿滑,楼梯灯光昏暗,小区场地不整等等,容易造成跌倒,从而产生伤害。环境策略就是对这些环境进行改造,比如对厨房、卫生间改善防滑设施,增强楼梯间灯光,整修小区场地等等。再有,对于意外溺水等问题,可以在水库、水塘、河涌旁增设栏杆、种植树木,改善环境,防止滑跌。

工程策略(Engineering):包括制造对人们更安全的产品。我曾经开玩笑地说,“安全的最高境界,就是制造出产品,让人想死都死不了。”现在,大家普遍认可儿童安全座椅,在车辆后排加装安全座椅,让儿童在行驶过程中保持相对的安全。类似的还有,不少高楼住户配置了逃生背包,一旦发生火灾或者地震等自然灾害,将安全钩挂在阳台上预埋的安全挂点上,就可以从高楼往下逃生了。还有很多,广东师奶爱煲汤,一煲汤可能煲上好几个小时,一旦汤水沸腾溢出来,导致煤气灭了,但是煤气还是不停喷出,容易导致轰然或者爆炸。为此,很多厂家早几年就开发了煤气炉的自动熄火功能,一旦灭火,自动断气。

强化执法策略(Enforcement):包括制定和强制实施相关法律、规范,以创造安全环境和确保生产安全的产品。

无规矩不成方圆。执法是促进安全的有效手段,在我国,随着公安交警部门对酒驾、醉驾打击力度的空前提升,不少醉猫因为醉驾而锒铛入狱。驾驶员对酒后驾驶的危害性认识越来越到位,绝大多数人不敢铤而走险,促进了我国道路安全环境的大幅度改善。在生产安全领域,针对某一类违法行为,加强执法也是立竿见影,比如这些年安全监管部门对危险化学品违规储存的打击力度明显提高,规范了市场秩序,也消除了一些容易造成群死群伤的隐患。

评估策略(Evaluation):涉及判断哪些干预措施、项目和政策对预防伤害最有效。通过评估使研究者和政策制定者知道什么是预防和控制伤害的最佳方法。

安全社区建设倡导PDCA循环的“戴明模式”:P (plan)是计划,包括方针和目标的确定,以及活动规划的制定。D (Do) 是执行,根据已知的信息,设计具体的方法、方案和计划布局;再根据设计和布局,进行具体运作,实现计划中的内容。C (check)是检查,总结执行计划的结果,分清哪些对了,哪些错了,明确效果,找出问题。A (Action)是调整,对总结检查的结果进行处理,对成功的经验加以肯定,并予以标准化;对于失败的教训也要总结,引起重视。对于没有解决的问题,应提交给下一个PDCA循环中去解决。

最关键的就是C(check),对过往的措施进行评估,判断哪些措施、政策是有效的,有效的要坚持和加强,无效的要剔除和反思。当前,国内安全社区建设对这一环重视不够,所谓的评估都只是个空架子,并没有真正实施。

评估可以分为社区自行评估、专家评估和第三方评估,通过不同角度、方式测度安全促进项目实施效果。比如,在安全社区常用安全知识“KAP”模式来测度安全社区建设效果,其中K(knowledge)指对安全的基本知识和基本概念的了解;A(attitude)指对安全知识及其社会效应的态度;P(practice)指如何以安全的方式生活、工作。一般通过第三方专业团队,通过分层抽样等手段,对建设不同阶段居民KAP比较,判断安全社区建设效果。

安全社区促进项目要达到理想的效果,就一定要“广聚天下英才而用之”,整合来自各方面的资源,用不同的办法,去解决、消除或控制某一个问题,实现安全。



  • 文/谷林 国际安全社区建设专家,现任职于黄埔区安全监管局。



内容标签:社区安全 策划 实施