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前进永无止境 ——安全社区持续改进

2018-12-28 来源:南粤安全文化网 文章热度:1913

王安石曾经写了一篇《伤仲永》,大意是:金溪有个叫方仲永的小孩,家中世代以耕田为业。仲永长到五岁时,不曾认识文房四宝。忽然有一天仲永哭着索要这些东西。他的父亲感到诧异,就从邻居那里借来给他,仲永立刻写下了四句,并题上自己的姓名。这首诗以赡养父母、团结同宗族的人为主旨,得到了全乡秀才的称颂。从此,只要指定事物让他作诗,方仲永立刻就能完成,并且诗的文采和道理都有值得欣赏的地方。同县的人们对此都感到非常惊奇,渐渐地都以宾客之礼对待他的父亲,有的人花钱求取仲永的诗。方仲永的父亲认为这样有利可图,就每天带领着仲永四处拜访同县的人,不让他学习。等方仲永十二三岁时,王安石见了一面,发现他写出来的诗已经不能与从前的名声相称。又再过了几年,王安石再问起方仲永的情况,回答说:“和普通人没有什么区别了。”

这个故事说明一个人即使天赋再好,如果不学习、不提升,逐渐就“泯然众人矣”。一个国家也好、一个企业也好,无不如此。曾经叱咤江湖的诺基亚手机,在智能手机的热潮中,因循守旧、自食苦果,彻底被用户所抛弃。安全社区工作也是如此,不进则退,必须要与时俱进。


安全社区的生命力在于持续改进

持续改进是安全社区最具生命力的特征。我们常见的安全生产考核、文明城市考核等并未采取动态评估,而是一种静态的评估,是对某一个时间点状态的考核。比如,安全生产考核关注的是你每年开了几次会?死了几个人?有没有突破下达的指标。它的焦点是你是否达到既定目标,对于建设过程、质量和运营水平,毫不关心。而动态评估考核则是对一段时期工作的评判,在设定一个目标后,关注的是你距离目标还有多远,还存在什么问题?如何制定新的策略?怎么更快、更好地到达胜利的彼岸?自始至终强调的是动态追击和目标的零距离接近。简单一句话总结就是:落脚于现实,着眼于长远。

安全社区建设过程是一个PDCA循环。建设是从社区安全诊断开始,发现问题、提出措施、解决问题、评估效果、适度修正,再回到社区安全诊断,不断反复,持续推进安全社区建设达到更高目标。中国在经历上一轮安全社区建设的蓬勃发展期以后,目前很多已命名的安全社区对于持续改进不知何去何从,陷入沉寂。

已获命名的安全社区切忌停滞不前

安全社区持续改进又叫证后管理,是在原有基础上,根据新的形势、新的需求对原有工作体系进行改进,完善原有项目、策划实施新项目,持续不断朝着实现更高目标而努力。大体有以下六个方面要求:

一、跨界合作

国内不少社区的跨界合作徒有虚名。实际上,跨界合作是有一定条件的,最主要的就是参与各方必须有相同或相似的目标,各方能够在跨界合作中获得相应的利益,形成利益共同体。

我们要真正实现跨界合作,需要从三方面着手。一是要让每个单位和个人都可以通过建设安全社区,实现自己的利益,为自身的发展或者所在领域的发展提供帮助。二是要形成共同的价值目标体系,建立一个以大目标为核心、各参与方小目标环绕的目标体系,大家心往一起想、劲往一起使。三是建立跨界合作渠道,要有信息交流的便利体系,实现信息资源共享,促进政府部门、私人部门和非营利组织之间的良性互动,形成彼此相互依赖的关系。

二、社区诊断

社区诊断又叫事故与伤害风险辨识与评价,就是了解社区安全现状、诊断社区中各类安全问题,为策划项目提供指引。

国内的社区安全诊断目前存在的主要问题:一是重事故隐患分析、轻风险辨识。一些辨识工具,如LEC评价法、事件树分析法(ETA)、德尔菲法、因果分析和Haddon 矩阵分析法等没有得到应用。其次,风险辨识还只是一个因果分析思路,简单直接,不够全面。诊断后提出的措施没有层次,比较杂乱。

在社区诊断方面进行改进,首先不仅要运用常见的事故、隐患分析法,还要大胆应用各类辨识工具,辨识各领域风险,提出针对性的措施。其次,在大数据时代要确立一个新的观念,那就是要关注事物之间的关联分析,而不只是事故的因果分析。第三,措施凌乱可以从人的行为、非个体所能控制的环境、教育和组织的角度、管理和政策等4个方面进行分析,分别提出建议,最后选择合理的措施。

三、安全生产工作

生产安全本身就是安全社区关注的重点,因此持续改进也包括安全生产工作的改进。

一是通过全面识别风险,辨识、控制和消除辖区及相关领域安全生产监管盲区。当今社会发展速度加快,新生事物不断出现,法律法规或者政府监管的针对性反应总会滞后,新生的监管盲区不断增加。辨识出来的盲区,基层社区能够及时识别,并提交给相关部门采取强制性措施。即使没有强制性措施或者法律法规不支持,相关单位也可以根据社区实际,关注问题、跟踪问题,虽然消除不了问题,至少也可以整合相应软性资源进行控制。通过这样的关注,让每个领域至少有人管,发生问题能得到及时有效的控制和处置。

二是有利于促进协作,实现安全生产工作一盘棋。安全社区建立的跨部门合作机构,类似于当前各级安全生产委员会的架构,它不仅强调同级政府机构、社会团体参与,也主张整合上、下级资源,充分发挥社会组织、企业、个人的作用,共同促进社区安全。在跨界合作过程中,各方能够实现自己个性化的小目标,并形成利益共同体,实现“共赢”、“多赢”,久而久之,形成了良好的跨界合作机制、平台,实现安全生产工作一盘棋。

三是改变安全生产粗放式工作特征。安全社区鼓励“自下而上”的工作方式方法,鼓励最基层的工作人员、普通群众提出具体的问题治理办法。有时候,一个办法、一个动作很小,但效果会很好。全国各省差异很大,省各地级市差异也不小,市下面各个区也千差万别,甚至每个街镇也各有特点,一定不能“一刀切”,而是要“看菜吃饭”,进行针对性监管。

四、以科研项目切入国际安全社区建设

我们看到国外一些安全社区,历时10多年甚至20年、30年,这才是“耐得住寂寞”,把项目当成科研项目实施,做成精品,用数据说话,真正减少事故与伤害。国内安全社区明显定力不够,缺乏耐心。科研看起来很高大上,其实也不复杂,基层也可以干,要鼓励按科研项目要求开展安全社区项目,持续改进,提升建设质量。

五、项目建设全过程评估

国内安全社区建设中,我们经常看到报告中的建设和评估是两张皮,所谓评估经常就是拍脑袋,工作可有可无,纯粹是在形式上糊弄。持续改进基于动态评估,对比目标,评估工作效果,评估与目标的差距,这应该是一个常态化的工作。因此,我们可以将评估分为:项目设置前评估、实施过程中评估、年度评估、中期评估、效果评估等等。按照评估实施主体,我们也可以将评估分为:自我评估、第三方评估和上级评估。

六、经验交流与分享

山外有山,天外有天。在与人的交流中经常能够激发灵感,产生新的创意、创新和创造。安全社区注重经验交流与分享,欢迎、鼓励各单位总结自己的工作,把经验分享给其它地区。如果能够上升到理论层次,会更加受欢迎。安全社区也鼓励大家参与一些经验交流会议,比如世界安全社区大会、亚洲安全社区大会,让大家能够获取最前沿的理论、理念、方法和技术,开阔视野、拓宽思路、提升能力。

安全社区拿牌难,坚持更难,能够不断持续改进是难上加难。我们一定要不忘初心,坚持“接地气”,持续改进,播下一个梦想,一定会收获一片天空。(文/谷林:国际安全社区建设专家,现任职于黄埔区安全监管局。)

内容标签:安全社区 改进